本报记者 李学山 通讯员 羊敏报道

在今年1月26日海南省“两会”上，正式亮相的《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(简称“十三五”规划纲要草案)颇为引人关注。该草案着重阐述未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是“十三五”时期海南省经济社会发展的宏伟蓝图和海南人民共同奋斗的行动纲领。“十三五”规划纲要草案提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持协调发展，优化全省城镇空间格局和功能定位。

草案特别强调要融入“一带一路”建设、打造海洋经济强省，力争2020年全省海洋生产总值突破1800亿元。此外，还对海南的旅游经济圈重新定位，并在交通、教育、医保等社会问题和扶贫、价格调控等民生方面作出了一系列的规划。

打造“大三亚”旅游经济圈

旅游是该省的品牌产业，尤其是三亚。这次两会上，海南省“十三五”规划纲要（草案）就提出把三亚打造成“大三亚”旅游经济圈，实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。

规划纲要（草案）提出，加快推进“大三亚”旅游经济圈转型升级，进一步提升旅游品质，强化高端旅游、精品度假，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，促进先行达到国际旅游岛建设的国际标准，建设成为国际旅游岛建设示范区和国家全域化旅游示范区。

打造立体便捷交通枢纽

不够发达的交通枢纽不仅阻挡当地经济的发展，也导致日渐拥堵的交通诟病。这次规划（草案）提出，未来五年，海南逐步实现各种交通方式乘客零距离换乘和货物流通无缝衔接。加快环岛滨海旅游公路建设的同时，建设海口至湛江高速铁路，实现海南高铁与全国高铁联网。“十三五”时期，海南还将形成海南岛“南北东西、两干两支”的机场布局，并在港口方面构建全省港口“一盘棋”格局，打造面向东南亚的航运枢纽与物流中心。

打造海洋经济强省

有了发达的交通蓝图，海南省将融入一带一路建设，打造“丝路国家邮轮旅游经济带”。并依托博鳌亚洲论坛打造国家外事活动基地。

纲要（草案）提出，海南将用好用足用活国家赋予的海关特殊监管区、离岛免税、《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》、邮轮游艇、离岸金融、落地免签等各项开放政策，促进金融、商业、航运、物流等现代服务业的对外开放和发展，并加强与东盟成员国间的贸易往来。

纲要（草案）特别强调，要实施海洋强省战略，培育壮大海洋旅游、海洋渔业、海洋油气等海洋产业，力争2020年全省海洋生产总值突破1800亿元。

八个方面改善民生

此外，民生也是“两会”上比较受关注的问题之一。这次纲要（草案）提出，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，从坚持精准扶贫、精准脱贫；完善社会保险制度；全面推进各级各类教育协调发展；健全现代公共文化服务体系；深化医药卫生体制改革；促进人口均衡发展；实施积极就业政策；加大物价调控力度等八个方面改善民生。

谈及“十三五”规划纲要（草案）特点时，海南省发改委主任林回福表示，草案内涵丰富，在规划理念、框架、内容、方法、文本和实施机制方面积极创新，突出“新”，真正做到耳目一新；突出“实”，真正做到实用管用。