中国发展网11月26日 记者孙靖白报道 "中国经济与国际合作年会暨新巴山轮会议·2016"于11月26日在京开幕，国家发改委国际合作中心副主任刘建兴在谈到“一带一路”的国内制约因素与应对建议时表示，“一带一路”自提出以来，取得了可喜的成绩，同时我们发现有很多东西还是超出我们当前的预期，我们的经验还是不足，还有很多学习的东西，现在也面临着一些制约的因素。

国际合作中心作为发改委下属的一个智库，我们致力于参与推动一带一路的相应工作，致力于国际产能合作的务实合作。如大家所知道的，三年前，习近平主席提出“一带一路”的重要倡议至今三年了，究竟这三年交一个什么样的答卷呢？怎样一个评分呢？我想这是我们所有人现在所关注的问题。在今年8月17号，总书记亲自出席并主持的一带一路建设工作座谈会上，对一带一路三年来的进展情况做了高度的概括，并做出了积极的评价，特别是最后那一句“一带一路建设从无到有，由点及面，进度和成果超出了预期。”这份答卷是怎么构成的呢？我想首先以去年年底的一个具体数据来说明，在2015年“一带一路”投资合计是将近150亿美元，增长速度将近20%。特别是我国“一带一路”沿线国家的对外承包量大幅度增长，占我国同期承包总量的44%。同时双边贸易额突破一万亿美元，占我国外贸总额的25%，很好地促进了我国对外贸易的平衡。

截止2015年底，我们在对外的产业投资和对外产能合作方面也大有进展，特别是这些项目给广大的周边发展中国家带来实实在在的好处。投资已经达到140多亿，为当地创造六万多个就业的机会。今年上半年，我们的对外投资又大幅地增长，总的增长幅度达到50%以上。1到10月份我们的对外承包方面增长也是30%以上，占我国总的承包合同当中的比例进一步地上升。这都充分地表明我们“一带一路”的成绩是可喜的。

一带一路的成绩除了体现在数据上，更主要的在“五通”的各个方面都有相当的成绩，政策沟通卓有成效、互联互通加快建设、经贸合作务实推进、资金融通进展迅速、人文交流日益地活跃。总书记、总理是承担一带一路积极推进的排头兵，在各种高访情况下推动一带一路。

互联互通的加快建设，铁路、港口、公路建设等都在积极推进，经贸合作的务实，刚才有很多嘉宾讲到各种自贸区的签订，经贸、合作区，资金融通、亚投行、丝路基金已经成立，并且有先前的项目已经推出来了，人文交流丰富多彩。正因为有来自各方面的成就，使得我们这一份答卷也得到了中央领导的高度认同。但是我们也应该充分地认识到，三年前的预料和我们当前，我们的实践总结，我们发现有很多东西还是超出我们当前的预期，我们的经验还是不足，还有很多学习的东西，现在也面临着一些制约的因素。

简单总结一下，主要是六个方面的问题。

第一是来自现有国际秩序的阻碍，如大家所知道的我国的“一带一路”无论是在发展的理念，推进的方式，关注的重点和适应的对象，与美国的TPP为代表的这种区域协议具有很大的不同。这使得一方面以某些西方国家为代表的媒体，对我们的“一带一路”进行抹黑。另外一方面个别的一带一路沿线国家也对我们的“一带一路”有不同程度的误解，认为我们就是一个简单的对外援助。我们一直认为“一带一路”是共商、共建、共享的过程。

第二方面是融资问题相对比较突出。因为一带一路建设的重点领域、基础设施、能源等等都是一些风险高、资金需求大、风险相对较大的项目。这种项目的融资是一个世界性的难题，中国在这方面的成绩是突出的，但是我们也没有完全地解决这个问题。

第三方面“走出去”的企业质量参差不齐，有些个别的工程项目难以达到国际水平，影响了“一带一路”的国界口碑。

第四方面是理论支撑的不足。“一带一路”理论体系建设滞后导致我国的对外宣传缺乏足够的说服力，让西方主导的舆论体系抹黑我国一带一路建设的意图和成果，不利于与相关国家制定务实的合作。

第五方面是安全的问题，“一带一路”多个沿线国家存在着政治、地区安全等等的风险，使得我国企业在海外的项目和投资也面临这方面的问题。

最后是我们自身在配套机制方面也需要进一步完善。

现在我们的一个当务之急是对“一带一路”要进行理论方面深入的研究，用总书记的话来说，我们的实践实际上已经走在了理论的前面，虽然我们的理论界也开始了各方面的研究，有些研究也取得了很好的研究，但是现在真正对“一带一路”能够形成一个全方位的理论支撑，我觉得还需要在座各位共同的努力。在这里面我们觉得有一个理论模型值得关注，可以拿来分享。大家都知道在国际金融危机之前有一个模型，认为中国当时全球体系增长一个很重要的原因是美国作为一个消费驱动型增长集团，中国作为一个出口驱动的增长型集团，通过两相偶合的模式，这是对中国来说最黄金的一个全球发展体系。但是随着中国的体量做得越来越大，现在世界一个分工体系形成一个巨大的变化。这个分工体系当中分成三个世界，以美国的工业化发达国家形成消费集团，中国和亚太一些国家形成生产集团，还有广大的一些中东、非洲国家从能源、资源方面提供大量的支持，使得全球的循环自己在循环，中国在当中发挥重要的中枢作用。这个模型我们觉得提出来让人眼前一亮，因为在这个模型当中，把我们传统知道的中心依附理论进行彻底的颠覆，使得中国有一个理论性的阐述。并且使得中国和传统的发达国家，对发展中国家起到的作用也有更大的改变。中国在这其中提倡的是平等的交易，我们在大力发展自己的时候，也把工业化的机会留给了发展中国家，这也就是我们现在正在积极推动的产能合作。

最后讲一下我们的对策建议。第一个政策建议是进一步明确我们的重点方向，聚焦重点地区、重点国家和重点项目，优先对接对方国家的重大战略，成熟一个推进一个，不贪多，不求大。我们重点要看与我们合作的对方它的意愿有多强烈，而不是我们一点乐的情况。

第二把政策和人文沟通软的政策放在硬的政策之前，引导广大沿线国家改善投资，大力发展科技、卫生、旅游合作，特别强调旅游合作。因为旅游合作和体育合作，体育精神是跨宗教、跨民族、跨国界，最好能把民心凝聚起来的，应该大力推进。

第三推进金融创新方面一系列的务实措施。

最后我们积极地呼吁加快研究成立国际发展署，依托专业化的国际开发机构和人才，提高对内协调和对外沟通的能力，久久围攻，不求近效。专业的事情必须由专业的人来做，中国作为一个负责任大国，在引领新的全球化，在引领一大批发展中国家发展当中要起到更加积极的作用。如果没有专业机构来支撑，我们的很多战略和构想就难以落实到具体的过程当中。